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从农田到餐桌,如何保证“舌尖上的安全”

2018-08-03 相关聚合阅读:舌尖 农田 餐桌 保证 安全

原题目:从农田到餐桌,若何包管“舌尖上的宁静”

图表为2012—2017年农药使用量

食物宁静可追溯系统利便群众相识食物信息。光亮图片/视觉中国

食物宁静羁系职员正在举行例行查抄。光亮图片/视觉中国

事情职员在使用食物宁静检测仪查抄农药残留。光亮图片/视觉中国

编者按:

民以食为天,食以安为先。食物宁静关乎人民群众的康健和生命,既是全社会存眷的重大民生问题,也是关系调和不变的重大政治问题。党的十八大以来,习近平总书记和党中央高度重视食物宁静问题,各地各部分出力推进实行食物宁静战略,解决影响食物宁静的突出问题,鞭策海内食物宁静形势不停好转。江南大学商学院传授、食物宁静风险治理研究院首席专家吴林海领衔的课题组,持久存眷海内食物宁静问题,先后对20多个省(自治区、直辖市)90多个地级市举行了实地观察,共座谈访谈了4万多名下层干部群众、400多家食物出产谋划企业,并持续多年公布《中国食物宁静成长陈诉》《中国食物宁静收集舆情成长陈诉》。在此基础上,课题组多层面、多角度分解了我国食物宁静状况,从政策法例、体制机制等层面体系梳理了我国食物宁静治理的活泼实践和创新举措,深入阐明了食物宁静面对的严肃挑战,研究提出了相干对策发起。

滥用食物添加剂,农产物中农药残留超标,饲料中添加违禁物质,假冒伪劣食物被屡屡曝光……已往有段时间,我国食物宁静恶性事务频发,导致公家对食物宁静布满惊愕和担心。出格是“三鹿奶粉”事务,曾让老黎民谈国产奶粉色变。

党的十八大以来,党中央将食物宁静上升到国度战略高度。为包管“舌尖上的宁静”,各级党委当局及相干部分当真贯彻落实中央布置要求,把食物宁静事情摆在越发突出的位置,不停完美食物宁静各项政策法例,创新羁系机制,强化羁系手段,严防严管严控食物宁静风险,慢慢成立起“从农田到餐桌”的全历程食物宁静羁系制度。五年多来,我国食物宁静风险治理取得了明明成效。2013年至2017年,海内食物宁静总体抽检及格率均保持在96%以上。

1.食物宁静相干政策法例日臻完美

五年多来,我国连续推进食物宁静法令法例制度的修订完美事情,今朝在食物宁静风险防治方面已经形成了较为完整的政策法例系统。2015年,我国修订施行了《中华人民共和国食物宁静法》,同时涉及食物宁静的《兽药办理条例》《生猪屠宰条例》《农药办理条例》《进出口商品检讨法实行条例》等也相继获得修订。开端统计显示,2013年以来,国务院共拟定修订了11个有关食物宁静的行政法例;拟定修订与食物宁静相干的24个规范性文件。国度有关部分拟定修订40个食物宁静规章,公布了170个规范性文件,涵盖了“从农田到餐桌”的食物宁静风险治理全历程。

新修订实行的《食物宁静法》被称为“史上最严”,加大了违法成本,细化了食物宁静违法举动的类型,大幅晋升了违法举动的惩罚幅度,富厚了食物宁静违法举动荣誉罚、举动罚、产业罚、自由罚的惩罚系统和种类,食物宁静刑事司法诠释则重点对食物宁静犯法的详细景象和治罪惩罚举行了明确。同时,新《食物宁静法》在收集食物法令规制建设方面既形成了总体的规制思绪,也有了详细可操作的法则系统,对于促进收集食物业态成长、维护各主体正当权益具有努力意义,表白我国收集食物范畴立法已走活着界前线。

又如,国务院2017年修订施行的《农药办理条例》,强化了农药挂号、出产、谋划、使用各个环节宁静风险的提防,出产贩卖假劣农药将面对越发严厉的惩处,违法成本大大提高。同时,修订后的《农药办理条例》要求农药标签必需标注二维码,并划定于2018年1月1日以后出产的农药,假如农药标签上没有二维码,就可以直接鉴定为假农药,有力地冲击假冒伪劣农药产物及假冒证件出产、添加隐性身分等举动。

与此同时,各级党委和当局从现实出发,在贯彻落实中央政策法例的基础上,全力推进处所食物宁静政策法例的完美。以“小作坊、小摊贩、小餐饮”处所立法为例。对“三小”缺乏有用羁系,是持久以来食物宁静存在的最大隐忧之一。思量到“三小”点多面广,各地差异很大,由国度同一规范难度较大,新修订的《食物宁静法》明确授权各省份按照当地环境,拟定具有处所特色、操作性强、可以或许解决现实问题的办理措施。至2017年年底,已有26个省(自治区、直辖市)出台了“三小”处所立法,其他未出台省份也将于2018年内出台相干法例。

2.食物宁静羁系制度不停优化

为强化食物宁静风险治理,2013年年头,中央启动食物宁静羁系体制革新。五年多来,以职能转变为焦点的大部制革新所形成的食物宁静羁系新体制,根基实现了由“分段羁系为主,品种羁系为辅”的羁系模式向相对集中羁系模式的转变,开端形成了一体化、广笼罩、专业化、高效率的食物宁静羁系系统,羁系气力出格是下层羁系气力从无到有并获得加强,羁系体制革新取得了新的成效。

在中央层面,相干部分在食物宁静羁系事情中不停强化协同协作,形成了食物宁静一样平常羁系与专项整治相联合,一样平常羁系以部分为主,专项治理注重部分协同、上下共同的机制。在处所层面,各地在食物宁静羁系体制革新上先行先试,努力摸索食物宁静羁系模式。好比,广西壮族自治区通过摸索同一配置机构、同一明确体例的做法,根基形成了笼罩城乡、同一权势巨子的食药宁静羁系机构系统,实现了羁系气力的重心下移,慢慢形成了事权清楚、责任明确、笼罩城乡的食物宁静风险治理系统;辽宁自贸区营口片区管委会推出“16+X”集成化羁系执法,组建市场羁系综合执法机构,实现“一支步队,一次出动,全面体检”,弥补了食物宁静羁系环节毗连处的“真空”。

总的来看,今朝我国食物宁静办理体制创新,涵盖了从农产物种养殖、食物出产加工与制造到畅通和消费的全链条、各环节。详细体现在以下几个方面:

在源头治理方面,农业部分在天下规模内实行《到2020年农药使用量零增加动作方案》,在2014年农药使用量180.69万吨的基础上,2015年、2016年、2017年天下农药使用量别离降落到178.3万吨、174.10万吨、171.10万吨。同时,在天下规模内实行《到2020年化肥使用量零增加动作方案》。2016年天下农用化肥使用量开始降落为5984.1万吨,比2015年削减38.5万吨。这是我国有化肥使用数据统计以来,汗青上初次实现使用量的削减。

在加工与制造方面,各地各部分不停创新羁系机制,在谋划主体、范围巨细的分类分级羁系基础上,突出重点品种、重点区域、重点场合和高风险品种,尤其是公家存眷度高的农产物与食物的监视,慢慢成立起以一样平常查抄、系统查抄等为重点,以“双随机、一公然”为手段,以信用羁系为基础的新型食物宁静羁系机制。好比,原国度食物药品监视办理总局2017年在天下规模内共组织监视抽检32大类237细类23.33万批次食物样品,抽检企业72215家,个中,出产环节的及格率为97.4%。

在食物畅通和消费方面,国度食物羁系部分首要实行食物谋划允许证办理及“双随机、一公然”的监视抽检制度。2017年,原国度食物药品监视办理总局抽检畅通环节谋划企业30922家,抽检134101批次,笼罩专卖店、农贸市场、菜市场、阛阓、超市、小食杂店、批发市场等各种食物畅通谋划场合,食物畅通环节抽检的及格率为97.8%,同比提高1个百分点。同时,监视抽检餐饮环节,笼罩了小吃店、团体用餐配送单元、企事业与构造单元食堂、餐馆、学校/托幼食堂、快餐店、饮品店、中央厨房等各类差别的餐饮场合,及格率为97.1%,虽然有所颠簸,但比2014年提高了3个百分点。

别的,为包管入口食物宁静,国度严酷“准入门槛”。2016年,原国度质量监视检讨检疫总局对40个国度(地域)的27种农产物与食物举行了办理系统评估,对178个国度(地域)8大类2186种入口农产物与食物准入名单实现动态办理。起首是完美检讨检疫系统,首要包括输华农产物与食物港口检讨检疫办理制度、风险监测制度、风险预警及快速反映制度、进境检疫指定港口办理制度、随附及格证明质料制度、检讨检疫申报制度、第三方检讨认证机构认定制度等,已累计建成入口肉类指定港口和查验场56个、入口冰鲜水产物指定港口62个。其次是成立完美的入口农产物与食物追溯系统和质量宁静责任追究系统,共对19个国度(地域)的21种农产物与食物举行了回首性查抄,将352家呈现不良记载的入口农产物与食物企业列入预警“黑名单”,在进进口岸时采纳自动扣留的办法。同时,中央和处所均开展了冲击食物走私勾当,广西等沿海省份严厉冲击生猪、动物内脏等走私冻品,严防携带口蹄疫等感染病病原体的食物进入境内。

据统计,2014年至2017年,天下共查处食物案件(含保健品)93.39万件,罚款金额59.77亿元,查处无证出产谋划75496户,捣毁制假窝点2818个,吊销允许证1204件,移交司法构造7019件。

3.食物宁静风险治理面对的挑战

五年多来,根据中央的布置,各级党委当局连续开展食物宁静风险治理,取得了实其实在的效果。2017年,中央有关部分在天下规模内组织开展了4次国度农产物宁静例行监测,共监测31个省份的155个大中都会5大类产物109个品种,总体抽检及格率为97.8%。课题组研究也表白,我国食物宁静体系风险总值由2012年的0.426降落到2017年的0.307,到达相对宁静的区间。但同时也发明,我国食物宁静形势依然较为庞大,一些影响食物宁静的深条理问题和抵牾还没有底子解决。

课题组调研发明,当前我国食物宁静风险首要面对以下挑战:

源头治理具有持久性庞大性。工业化成长对生态情况造成了粉碎,有些甚至是难以逆转的汗青性粉碎,这些都可能影响食物宁静。别的,农业出产中化肥、农药等化学投入品的高强度施用,使得农产物与食物宁静风险治理具有长期性、庞大性、隐蔽性特点,治理起来难度较大。好比,因为农药残留具有难以消融、不易挥发的特性,实际中农产物质量宁静例行监测中所检测到的禁限用农药残留,有可能是10年甚至更久之前就残留于泥土之中的。

出产谋划组织转型使命艰难。多年来,我国食物出产与加工企业的组织形态虽然在转型中产生了努力的变化,但以“小、散、低”为主的格式并没有产生底子性改观。在天下40多万家食物出产加工企业中,90%以上长短范围型企业。天下规模内,天天有约20亿公斤食物的市场需求,而出产供给主体多是技能手段缺乏的小微型出产与加工企业,这也成为食物宁静事务的多发地带。

人源性风险治理难度较大。分离化小农户仍旧是农产物出产的根基主体,其出于改善生涯程度的火急需要,差别水平地存在不规范的农产物出产谋划举动。别的,因为我国食物工业的基数大、财产链长、触点多,加之部门商贩诚信和道德缺失,且法令制裁与经济惩罚不到位,在“破窗效应”的影响下,超规模、超限量地使用食物添加剂、不法添加化学物质与制假售假的状况具有必然的普遍性。

多重风险彼此渗出。受财产布局调解与天气情况、天然灾害等多种因素的影响,比年来我国农产物与食物入口范围不停扩大,加剧了农产物与食物对国际商业的依靠水平,进一步拉长了食物财产链,给宁静羁系提出了新的挑战。农产物出产新技能、食物加工新工艺在为消费者提供新食物体验的同时,也陪同着潜在的新风险、新问题。同时,非法食物出产者通过使用新技能,也衍生出一系列隐蔽性较强的食物宁静风险。

部分羁系的协同协作仍需增强。革新开放以来,我国的食物宁静羁系体制履历了七次革新,根基上每五年为一个周期,今朝正在推进第八次革新。虽然羁系体制在摸索中慢慢优化,但分段羁系导致的权利支解问题没有获得很好解决,食物羁系权、责在各部分间仍不敷明了,从而导致羁系职能缺位、越位、交织和重叠等征象时有产生。同时,因为治理能力不充实,导致食物宁静风险监测、预警与评估滞后,难以有用治理食物宁静风险。

食物供应和宁静质量不服衡。起首是地域间的不服衡。发财地域的食物质量宁静状况明明好于欠发财地域。其次是都会与农村间的不服衡。出格是跟着都会食物宁静羁系力度的加大与都会消费者食物宁静意识的不停提高,致使假冒伪劣、逾期食物以及被都会市场拒之门外的食物中有部门流向农村,给农村食物宁静风险治理带来了难题。再次是差别食物种类间的不服衡。统计数据表白,2016年,我国蛋成品、乳成品、速冻食物、茶叶及相干成品、婴幼儿配方食物、糖果成品等及格率均凌驾98%以上,而糕点、利便食物、冷冻饮品、饼干、生果成品、水产物等15类食物及格率相对偏低,低于所有食物总体程度。

4.强化食物宁静风险治理的实际路径

要连续加大源头治理力度。农产物出产是第一车间,食物宁静风险治理必需把住农产物出产的源头环节,治土治水,依托新型谋划主体集中连片推进化肥农药减量控害增效;依赖技能创新,冲破现有泥土污染修复技能成本高、周期长、难度大的坚苦,加速泥土污染的综合治理;以县(区)为单元,分类指导,科学规划,建设区域性畜禽粪便集中处置惩罚与资源化操纵中心,完美畜禽粪便网络处置惩罚社会化办事系统。与此同时,以新型谋划主体为重点,推进农产物出产尺度化。

要进一步鼎力大举成长绿色食物。重点是加速供应侧布局性革新,全面裁减食物财产掉队产能,加强有机食物、绿色食物、保健食物、特殊医学用途配方食物等中高端食物市场的供给能力;勉励以上风农产物与食物行业的重点企业为主体,吞并重组,建设若干个主业突出、布局合理、活力充实的食物企业群体布局;施展地区农业的地理、交通、技能等资源上风,成长具有特色的食物财产带;鞭策食物财产程度向中高端迈进,走高、精、尖的食物品牌化成长门路。

要深入推进全程无缝羁系。推进从栽培养殖开始的跨部分结合羁系,实行基于食物供给链全程系统的无缝羁系;健全以“双随机、一公然”为根基手段、以重点环节羁系为增补、以信用羁系为基础的新型食物宁静羁系机制;合理设置有限的羁系资源与气力,科学确定国度、省、市、县(区、市)差别条理的随机监视抽检监测的分工系统,确保差别食物、食物差别环节监视抽检样本批次的相对均衡;突出治理重点,着重羁系猪肉、水产物、蔬菜、酒类、生果、冷冻饮品、餐饮食物、糕点、小麦粉等食物与小作坊、小摊贩、小餐饮、收集食物等业态。

要继续提高食物宁静“违法成本”。依法严厉冲击工钱因素导致的食物宁静问题,出格是造假、敲诈、超规模超限量使用食物添加剂、不法添加化学品、使用剧毒农药与禁用兽药等犯法举动,果断铲除制假售假的黑工场、黑作坊、黑窝点、暗盘场;协同羁系部分与司法部分的气力,形成执法协力,同时勉励设区市拟定实行具有处所特色、操作性强的法令规章,形成上下联合、绵密规范的法治系统;持之以恒地营造食物出产谋划主体不敢、不能、不想违规违法的常态化体制机制与法治情况。

要不停深化羁系体制革新。重点优化省、市、县(区、市)当局相干羁系部分间的职能,形成事权清楚、责任明确、属地办理、分级卖力、笼罩城乡的食物宁静羁系体制。重心下移,优先向县及州里街道倾斜与优化设置羁系气力、技能设备,形成横向到边、纵向到底的羁系系统;以县级行政区为单元,分层结构、优化设置、形成系统,基于风险的区域性差异与技能能力建设的现实,强化县级技能支撑能力建设,将处所当局负总责直接落实到羁系能力建设上。

要充实形成食物宁静风险治理的协力。加速形成以国度市场监视办理总局为龙头的风险治理信息平台,有用解决食物宁静信息分离与残破不全的状况,并规范信息公然举动,出格是主动公布“双随机”抽查羁系成果,推进市场治理;鼎力大举成长行业性社会组织,完美公家介入举报、企业内部吹哨人制度等。

(作者:江南大学商学院与食物宁静风险治理研究院课题组,课题构成员:吴林海、尹世久、陈秀娟、浦徐进、王建华)